Благотворительный фонд "Старый Свет"

 Президенту Российской Федерации

Дмитрию Анатольевичу Медведеву

                                                                          _______________________________

                                                                                        г. Москва, Кремль

Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич! 

В настоящее время идет разработка государственной антинаркотической стратегии Российской Федерации. Мы ознакомились с проектом Стратегии, выложенным на сайте ФСКН, обсудили его и, зная существующие у нас «подводные течения», решили обратиться напрямую к Вам. Мы, специалисты, на практике занимающиеся различными аспектами антинаркотической деятельности, крайне обеспокоены тем, как проводится эта работа. Мы – практики, поэтому намного острее чиновников знаем, чем грозят для России ошибки, которые мы сейчас можем совершить на этом пути; мы сталкиваемся с ними в своей повседневной работе. Из выложенного на сайте проекта Стратегии мы ясно увидели, что политические, корпоративные, ведомственные и коррупционные интересы берут верх над профессионализмом, формальной логикой, экономикой данной отрасти и интересами страны. Причин этому может быть много: где-то срабатывает простая нехватка «первичной» информации, где-то – не совсем объективная, ангажированная ее подача и анализ, а где-то – намеренное замалчивание отдельных важнейших фактов. Мы не хотим никого ни в чем обвинять, а лишь предлагаем свое видение сути проблемы. 

Непредвзятый анализ современного состояния структуры работ по противодействию распространению алкоголизма и наркомании в Российской Федерации, не основанный на корпоративных интересах, со всей очевидностью показывает следующее:

 алкоголизм и наркомания в России продолжают активно распространяться и достигают размеров, угрожающих национальной безопасности;

 проблемы противодействия алкоголизму, наркомании и ассоциированного с ними эпидемического роста заболеваемости СПИДом, функционально не выстраиваются на государственном уровне в единый, системный комплекс; 

 в настоящее время проблемами противодействия распространению алкоголизма и наркомании в России занимается множество различных структур, не связанных друг с другом, имеющих разную подчиненность; их действия совершенно не согласованы;

 существующая в настоящее время структура работ по противодействию распространению алкоголизма и наркомании не учитывает важнейшие объективные закономерности наркомании как явления, как специфической болезни, а отражает лишь узкие корпоративные интересы различных структур, получающих выгоды (в том числе и финансовые) от такого положения дел, какое существует сейчас; 

 в комплексе структур, занимающихся противодействием распространению алкоголизма и наркомании, кроме государственных медицинских, наркологических и др. организаций, имеется большое количество эффективно работающих общественных и некоммерческих организаций, действующих в очень важных реабилитационных сферах, которые по ряду объективных причин не могут быть задействованы государственными структурами;

 подавляющая часть средств бюджета, отпускаемая государством на систему противодействия, уходит на медицинскую наркологическую службу, результативность которой (когда она работает сама по себе или как ведущее звено) составляет по официальным данным всего 1-5%; 

 отсутствует система государственной поддержки (в т.ч. финансовой) реабилитационных и профилактических программ общественных и некоммерческих организаций, результативность которых в РФ превышает порой 30-50% (в странах, где система противодействия работает достаточно эффективно, результативность деятельности общественных организаций, поддерживаемых бюджетами разных уровней и другими источниками, в этой сфере доходит до 80% и более);

 деятельность общественных и некоммерческих организаций по реабилитации, социальной адаптации и профилактике функционально более эффективна и экономически менее затратна, чем в государственном секторе;

 доля участия общественных и некоммерческих организаций, поддерживаемых разными бюджетами, в области реабилитации, социальной адаптации и профилактики в РФ критически мала (в США, например, она превышает 75%, потому что это реально эффективно и экономически для государства выгодно);

 отсутствуют программы обучения специалистов в данной сфере (государственных программ нет вообще); существующие программы обучения врачей, психиатров, наркологов и психологов не соответствуют современным реалиям; 

 подавляющее большинство существующих реабилитационных негосударственных структур работают на полулегальной основе, т.к. в реестре профессий нет соответствующих специальностей, которые объединяли бы в себе биологические, психологические, социальные и духовные аспекты помощи зависимым людям; 

 отсутствуют критерии оценки качества работы реабилитационных программ и профилактических проектов, в результате чего на этом поле разворачивают свою деятельность мало профессиональные и неэффективные организации, что влечет за собой формирование негативного отношения к профессиональным программам реабилитации и социальной адаптации общественных и некоммерческих организаций;

 реабилитационное сообщество не может эффективно противодействовать нескрываемой рекламе в СМИ употребления различных психологически активных веществ и образу жизни, приводящему к употреблению;

 слабо развита социальная реклама, направленная на противодействие распространению алкоголизма и наркомании, отсутствует системный подход в СМИ к решению проблем алкоголизма и наркомании, нет государственной поддержки и финансирования эффективных программ профилактики алкоголизма и наркомании в СМИ; 

 существующая в настоящее время структура работ по противодействию распространению алкоголизма и наркомании не является системной по своей сути, она не может быть модернизирована в терминах «усовершенствовать», «усилить работу», «усилить контроль», «усилить ответственность комиссии» и т.п.; 

 функциональная, эффективная, отошедшая от лоббирования корпоративных интересов структура может быть получена лишь путем кардинальной перестройки системы с учетом важнейших, объективных закономерностей наркомании как явления. 

Дальнейшее продолжение работы в таком направлении, как и попытки «усовершенствовать», «усилить» и т.п., в ближайшее время приведет к катастрофическим последствиям государственного масштаба. 

Наши предложения:

 необходимо создание внятной, государственной, научно обоснованной стратегии противодействия распространению алкоголизма и наркомании (т.е. химической зависимости как единого целого), в которой она рассматривается как болезнь, имеющая био-психо-социо-духовную природу; 

 эффективно противостоять химической зависимости в РФ (учитывая особенности жизни и менталитета именно в нашем государстве) может только единая система, имеющая строгую вертикальную структуру организации и управления, учитывающая все составные части природы болезни;

 успешный мировой опыт подтверждает объективную необходимость теснейшего сотрудничества в этой области государственной и негосударственной сфер;

 при создании государственной стратегии противодействия необходимо учитывать не только мнение чиновников и крайне заинтересованных в сохранении существующей структуры сил, но реальный успешный опыт реабилитационных и профилактических программ, практически и эффективно применяемых в работе отдельных специалистов и организаций в негосударственной сфере; 

 при создании государственной стратегии противодействия необходимо учитывать объективность разделения действий в этой области на две основные, самостоятельные части: сокращение предложения наркотиков и сокращение спроса на наркотики;

 при создании государственной стратегии противодействия в области сокращения спроса на наркотики необходимо учитывать системную объективность единой функциональной цепочки: первичная профилактика, оказание первичной информационно-консультативной помощи, оказание наркологической медицинской помощи больным наркоманией, психолого-социальная реабилитация и социальная адаптация больных наркоманией, психолого-социальное сопровождение, поддержка и помощь больным наркоманией и созависимым (родственникам больных);

 каждое звено этой функциональной цепочки должно быть организационно обеспечено работой различных структур, некоторые из них могут быть государственными медицинскими, наркологическими, но бóльшее количество – негосударственными; 

 необходимо создание разнообразных механизмов государственной поддержки всех элементов функциональной цепочки противодействия распространению алкоголизма и наркомании; эта поддержка должна быть сообразной масштабам деятельности каждого элемента функциональной цепочки в общей системе и обоснованным затратам, она не должна зависеть от ведомственной принадлежности и организационной формы участвующих в системе структур;

 при создании государственной стратегии противодействия в области сокращения спроса на наркотики необходимо направление основных усилий на первичную профилактику алкоголизма и наркомании, а в качестве одной из важнейших стратегических задач ставить формирование у граждан Российской Федерации с самого раннего возраста антинаркотического мировоззрения;

 функции государственного регулирования, контроля и координации антинаркотической деятельности (противодействующей алкоголизму и наркомании) должны быть организационно разделены на две части, отвечающие за: сокращение предложения наркотиков и сокращение спроса на наркотики;

 структуры, ответственные за деятельность этих частей, должны быть разделены, реализовываться и управляться эти типы деятельности должны разными людьми;

 функции ФСКН должны ограничиваться деятельностью по сокращению предложения наркотиков; 

 необходимо создание новой, параллельной ФСКН структуры такого же уровня, которая предположительно может называться Федеральной Службой Профилактики Наркомании – ФСПН, в задачи которой должна входить вся деятельность по сокращению спроса на наркотики, ее функциональная, системная организация, регулирование, контроль, координация и финансовое обеспечение;

 работа ФСПН по регулированию, контролю и координации деятельности по сокращению спроса на наркотики должна осуществляться либо на основе прямого подчинения (для государственных организаций), либо – законодательного, правового, организационного, административного и финансового регулирования и поддержки (для негосударственных организаций);

 при создании новой системы в первую очередь необходимо не выделение новых больших финансовых ресурсов, а разумное и экономное их перераспределение, что, безусловно, вызовет мощное сопротивление многих заинтересованных государственных ведомств и структур;

 создание такой новой системы (т.е. начало перехода к реальному решению проблем) возможно только при четком понимании необходимости такого шага и определенная, жесткая воля «сверху», прежде всего – от главы государства.

              Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!

 Хотя мы и вносим эти предложения, но мы не настолько наивны, чтобы предполагать, что они будут приняты. Не потому, что они – неправильные. Они верные, это мы можем подтвердить всем своим ежедневным, практическим и вполне успешным опытом в сферах профилактики, реабилитации и прочей помощи зависимым. Но мы вполне отдаем себе отчет, что те, в чьих руках сейчас находятся финансы и власть, ни за что добровольно не выпустят ни первого, ни второго. Для них допустимы только разговоры о необходимости совершенствовать систему, но, ни в коем случае, не признание необходимости коренным образом ее изменить. Наша заинтересованность – не в деньгах. Многие из нас на собственном печальном опыте знают, что такое алкоголизм и наркомания. Но сейчас мы – профессионалы, практики и, прежде всего, заинтересованы в создании такой системы противодействия и помощи, которая бы реально и эффективно работала и помогла нации выжить. Подобные материалы недавно уже были посланы нами в Совет Безопасности и в ФСКН. Но с действительной надеждой мы обращаемся именно к Вам, как к единственному человеку в государстве, который по статусу должен и на деле может посмотреть на проблему «сверху», непредвзято и принять неангажированные решения. От этих решений, без преуменьшения, будет зависеть выживание страны. 

Конкретизация наших предложений, доказательства и объяснения положений письма приведены в приложениях: 

Приложение 1 – «Аналитическая записка»,

Приложение 2 – «Проект стратегии государственной антинаркотической политики с нашими замечаниями, дополнениями и изменениями».

С глубоким уважением и надеждой, 

Черлин Владимир Александрович, кандидат биологических наук, директор центра по реабилитации наркозависимых (Санкт-Петербург).

моб. т.: +7(921)405-11-59. E-mail: cherlin51@gmail.com 

Список специалистов и руководителей некоммерческих и общественных организаций, поддержавших данные предложения:

1. Алексеев Георгий Алексеевич – директор Санкт-Петербургской общественной организации «Общественно-культурный центр поддержки социальных программ для молодёжи «ПАЛС». В активе свыше 260 крупных антинаркотических акций-концертов в городах России, Украины, Белоруссии, Прибалтики, свыше 800 малых антинаркотических акций-концертов в вузах, школах, ПТУ. Постоянный участник Всероссийской антинаркотической акции «Поезд в Будущее».  

Моб. т.: +7(911)944-97-25. E-mail: gpals@mail.ru  

2. Болдырев Олег Юрьевич – кандидат медицинских наук, вице президент НФ «Здоровая Страна» (Москва). Врач психиатр-нарколог, психотерапевт, специалист по проблеме химических зависимостей, координатор работы центров социально-психологической реабилитации нарко-алкозависимых и семейных программ. 

Моб. т.: +7(903)720-57-70. E-mail: alexdok33@gmail.com

3. Большаков Андрей Александрович и Большакова Ирина Николаевна – руководители НП «Центр помощи и социальной адаптации «Спасение» (Санкт-Петербург). Психологи, авторы программы первичной профилактики среди студентов и школьников, создатели молодёжного театра и рок-группы «Метаморфоза», где участвуют подростки и молодёжь, принципиально не употребляющие наркотики, алкоголь и табак. 

Моб. т.: 925-16-17, E-mail: anir77@mail.ru  

4. Годовиков Яков Фролович – директор Межрегиональной Ассоциации некоммерческих и общественных организаций по решению проблемы наркомании и алкоголизма «СЕВЕРО-ЗАПАД» (Санкт-Петербург). В Ассоциацию входят 26 НКО (СЗФО), которые имеют 24 центра социально-психологической и социально-трудовой реабилитации нарко-алкозависимых, где проходят курс реабилитации более 600 зависимых.   Редактор газеты «Свободная Страна». 

Моб. т.: +7(911)783-28-71. E-mail: yagod54@mail.ru 

5. Зазулин Георгий Васильевич – кандидат юридических наук, профессор кафедры СЗ ИПК ФСКН России, доцент кафедры конфликтологии и докторант факультета философии и политологии СПбГУ, представитель ЕСАД (Европейские города против наркотиков) (Санкт-Петербург). На сегодня один из крупнейших специалистов России в области наркополитики, конфликтологии.

Моб. т.: +7(921)934-34-80.  E-mail: zazulin@ecad.ru

6. Евлашева Ольга Алексеевна – председатель Правления РОО «Доверие» (Санкт-Петербург). Медицинский психолог, психотерапевт, тренер программы «Развивающий Диалог», тренер семейной программы для созависимых. 

Моб. т.: +7(905)271-41-77. E-mail: Revzina@list.ru 

7. Ежов Владимир Николаевич – директор Автономной некоммерческой организации «Добрый Самарянин» (Санкт-Петербург). Руководитель программы социально-трудовой реабилитации нарко-алкозависимых, координатор работы 16 центров реабилитации, в которых на сегодня более 250 зависимых.  

Моб. т.: +7(911)017-00-10.  E-mail: e.v.n.@mail.ru  

8. Лебедев Виктор Петрович – директор РОБО «Клуб 12 Шагов» (Санкт-Петербург), руководитель центра социально-психологической реабилитации наркозависимых при 1 отделении городской наркологической больницы. Психолог. 

Моб. т.: +7(812)992-54-44. E-mail: 12steps@list.ru 

9. Матевосян Сергей Асатурович – директор Автономной некоммерческой организации «Новая Жизнь» (Санкт-Петербург), руководитель трёх центров социально-трудовой реабилитации, в которых на сегодня около 300 зависимых. 

Моб. т.: +7(911)210-62-52. E-mail: RCENTER@list.ru 

10. Метелкина Тамара Алексеевна – врач-нарколог, председатель ОБО "Сочувствие" (Ленинградская область), руководитель Центра реабилитации наркозависимых "Ковчег".

Моб. тел.:    . E-mail: kovcheg1999@mail.ru

11. Мосеева Светлана Алексеевна – директор Всероссийского центра социально-психологической реабилитации  «Дом Надежды на Горе» (Санкт-Петербург). Психолог, психотерапевт. Через центр прошло свыше 3500 зависимых. 

Моб. т.: +7(911)922-15-06. E-mail: hoh@mail.admiral.ru

12. Мочулов Евгений Николаевич – генеральный директор Концертно-Театральной Компании «СТОП-ТАЙМ» (Санкт-Петербург). Организатор проведения ежегодного Санкт-Петербургского музыкально-спортивного фестиваля «Мир без Наркотиков» (Мы выбираем Жизнь), в котором участвуют свыше 20000 молодых людей.

Моб. т.: +7(812)974-53-40. E-mail: nikanorov@mail.ru

13. Новикова Валентина Владимировна – директор РОО «Наш Путь» (Санкт-Петербург), руководитель центра социально-психологической реабилитации наркозависимых при 10 отделении городской наркологической больницы г. Санкт-Петербурга, руководитель программы терапии «Школа Независимости». Психолог, тренер, один из крупнейших в России лекторов-консультантов по химическим зависимостям. 

Моб. т.: +7(921)744-24-18.  E-mail: infokab@mail.ru 

14. Петраков Сергей Николаевич – президент Автономной некоммерческой организации «Палинар» (Вологда). Врач-нарколог, психиатр, психолог, руководитель амбулаторной программы для наркозависимых при АНО «Палинар», тренер семейной программы для созависимых. 

Моб. т.: +7(8172)501024.  E-mail: palinar@mail.ru 

15. Плохотников Георгий Иванович – председатель правления Санкт-Петербургского фонда социально-экономических программ, член  Координационного совета по взаимодействию с некоммерческими организациями Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга 

Моб. т.: +7(904)338-79-07.  E-mail: fsep@mail.ru

16. Семёнова Галина Семёновна – председатель Совета РОО «Восхождение» (Санкт-Петербург). 

Моб. т.: +7(911)732-70-28. E-mail: gala-voshod@mail.ru 

17. Синяков Валерий Викторович – председатель Совета Культурно-спортивного движения «Трезвая Лига», редактор газеты «КСД «Трезвая Лига» (Санкт-Петербург). Организатор более 150 турниров по мини-футболу среди команд-трезвенников (более 30 команд, свыше 400 участников), более 20 международных турниров, автор проекта «Чемпионат мира по мини-футболу среди трезвенников» в мае 2010 г. в Санкт-Петербурге.

Моб. т.: +7(904)550-34-57. E-mail: sinjakow@yandex.ru 

18. Фролова Ирина Михайловна – председатель Совета НООО «НАН», директор НРО ООБФ «РБФ НАН» (В.Новгород). Психолог, руководитель семейной программы для созависимых, руководитель детской программы.

Моб. т.: +7(911)619-59-03. E-mail: jk25@list.ru 

19. Цыганков Владимир Анатольевич – руководитель Программы «Школа Трезвения» при Санкт-Петербургской Епархии. Доктор философии, психолог, автор книг о проблеме алкоголизма и наркомании, руководитель Православной школы психологии и медицины.  

Моб. т.: +7(911)741-20-35. E-mail: zwa5@mail.ru 

20. Черноволов Алексей Александрович – руководитель Санкт-Петербургской региональной общественной благотворительной организации «Новая Жизнь» (Санкт-Петербург). 

Моб. т.: +7(812)528-38-00, доб.33. E-mail: glasspb@mail.ru

Исполнитель: Черлин Владимир Александрович (Санкт-Петербург).

Моб. т.: +7(921)405-11-59. E-mail: cherlin51@gmail.com