Благотворительный фонд "Старый Свет"

 

Приложение 2

СТРАТЕГИЯ

государственной антинаркотической политики

Российской Федерации

 

Введение

 

Необходимость разработки Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации (далее – Стратегия) обусловлена воздействием таких негативных тенденций, как устойчивое сокращение численности населения России, ухудшение качественного состава генофонда нации вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ (далее – наркотики), активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, сепаратизма и ростом преступности, а также тем, что существующая до настоящего времени система противодействия наркотизации населения не справляется с поставленными перед ней задачами .

Эти тенденции оказывают деструктивное воздействие на главные ресурсы национальной экономики – интеллектуальное развитие и физическое здоровье населения страны. Требования национальной безопасности диктуют необходимость формирования основополагающих направлений антинаркотической политики страны в интересах обеспечения ее безопасности и стабильного развития, направленных на организацию практической деятельности государства в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. 

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 мая  2009 г., одним из источников угроз национальной безопасности признана деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом  наркотиков и их прекурсоров.

Продолжается структурная перестройка наркорынка в направлении распространения высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, способствующих быстрому развитию физической и психической зависимостей, деградации личности.

Решающее воздействие на негативное развитие наркоситуации в России оказывает рост незаконного производства и распространения героина  и гашиша с территории Афганистана. 

Все большее распространение получают ввозимые из Латинской Америки кокаин, из европейских стран и Китая – синтетические наркотики. Внутри страны отмечается рост распространения наркотиков, изготовленных из местного растительного сырья и лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и находящихся в свободной продаже. 

Под видом «курительных смесей» распространяются новые виды психоактивных веществ, появляются технические средства моделирования сознания («бинауральные ритмы»), способствующие формированию зависимых форм поведения.

Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов немедицинского потребления наркотиков, а также лекарственных препаратов, обладающих психоактивным воздействием, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства. 

На эффективности государственной антинаркотической политики отрицательно сказывается отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации. 

Недостаточно эффективно организована профилактическая деятельность, лечебная помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией. Так, эффективность работы государственных антинаркотических структур в сфере лечения наркомании по официальным данным не превышает 2-3% , профилактической работы почти не ведется, а количество химически зависимых продолжает возрастать.

Необходимо принятие таких мер, которые не только исключили бы распространение и немедицинское потребление наркотиков, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей. 

 

1. Общие положения

 

Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта. Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи  государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

Стратегия развивает и конкретизирует применительно к сфере антинаркотической деятельности соответствующие положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского употребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства, повышение уровня здоровья общества. 

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с незаконным оборотом  и их прекурсоров, основываются на принципах законности, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, открытости, конкретности, системности, комплексности, упреждающего воздействия, обеспечения равенства всех перед законом и неотвратимости ответственности, опоры на поддержку общества. 

Достижение цели Стратегии осуществляется по следующим направлениям:

- сокращение спроса на наркотики путем организации системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы, формирования в обществе иммунитета и нетерпимости к немедицинскому потреблению наркотиков;

- сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия внешней наркоагрессии;

- развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

Основные стратегические задачи:

- разработка и внедрение единой государственной системы исследования, мониторинга, анализа и оценки состояния наркоситуации (алкоголизма и наркомании) в Российской Федерации и регионах, унификация статистической отчетности;

- создание единой контролируемой государством системы, состоящей из государственных и негосударственных организаций, деятельность которой направлена на профилактику наркомании и антинаркотическую пропаганду, медицинское лечение, психолого-социальную реабилитацию, сопровождение, поддержку и помощь наркозависимым;

- создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации;

- выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации, адекватных существующей наркоугрозе;

- обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов существования, обеспечения деятельности, регулирования и координации деятельности антинаркотической системы.

Стратегия является основополагающим документом по разработке, совершенствованию и корректировке государственной антинаркотической политики и направлена на координацию деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

Наркомания – болезнь, имеющая био-психо-социо-духовные основания. Эффективно противодействовать ее распространению возможно только воздействуя на все составные части проблемы. Все проявления химической зависимости (алкоголизм, собственно наркомания, табакокурение, токсикомания) – явления однозначно родственные. Алкоголь по своему действию – тот же наркотик. И алкоголизм, и наркомания имеют, практически, одинаковые причины появления и сходные по своей страшной разрушительной силе последствия для человека, семьи и общества в целом. Алкоголизм является для России огромным по масштабам негативным фактором. Меры лечения, реабилитации и социализации лиц, зависимых от алкоголя и наркотиков, методически сходны в обоих случаях, хотя для каждого из них есть свои безусловные особенности . Еще ближе – подходы к профилактике алкоголизма и наркомании. При этом важнейшей можно считать не столько специфическую профилактику каждой из этих проблем отдельно, а пропаганду здорового образа жизни, социальной активности, духовности и нравственности, которые в высшей степени прагматично охраняют общество от опасных для него привнесенных извне и внутренних болезней, к которым относятся алкоголизм, наркомания, табакокурение, прочие формы зависимого поведения (например, игромания), заболевания СПИДом и др. проблемы. Поэтому, термин «наркомания» в данном документе трактуется расширительно как явление, включающее в себя все проявления химической зависимости – алкоголизм, собственно наркоманию и токсикоманию, проблемы алкоголизма и наркомании, с точки зрения противодействия их распространению в обществе, объединяются воедино, а Стратегия касается и алкоголизма, и собственно наркомании.   

Государственная антинаркотическая политика – это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, СМИ, общественных организаций и религиозных объединений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Антинаркотическая деятельность – деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, СМИ, общественных организаций и религиозных объединений по реализации государственной антинаркотической политики. 

Руководство антинаркотической деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации.

Субъектами антинаркотической деятельности являются :

Государственный антинаркотический комитет – осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по реализации государственной антинаркотической политики;

Антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях – обеспечивают координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по профилактике немедицинского потребления наркотиков и противодействию их незаконному обороту в рамках своих полномочий;

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков – осуществляет функции по реализации государственной антинаркотической политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

Федеральная служба Российской Федерации по профилактике наркомании осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, координации, контролю, надзору за деятельностью разных частей системы противодействия распространению наркомании в сфере первичной, вторичной и третичной ее профилактики, по поддержанию этой системы в состоянии эффективной работы, ее корректировке и координации, руководству деятельностью тех частей системы, которые находятся в ее непосредственном подчинении и по распределению финансовых потоков, направляемых государством на работу этой системы .

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти – осуществляют скоординированные действия в сфере противостояния незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также профилактики немедицинского потребления наркотиков в пределах предоставленных им Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации полномочий; 

Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации – осуществляют в рамках своих полномочий руководство антинаркотической деятельностью на территории субъектов Российской Федерации; 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – осуществляют реализацию государственной антинаркотической политики в субъектах Российской Федерации;

Органы местного самоуправления муниципальных образований в субъектах Российской Федерации – осуществляют реализацию государственной антинаркотической политики в части своей компетенции; 

Общественные организации и религиозные объединения традиционных для территории Российской Федерации религиозных конфессий  – осуществляют деятельность по оказанию услуг в сфере лечения, профилактики, реабилитации и психолого-социального сопровождения потребителей наркотиков в пределах своих полномочий.

Генеральная прокуратура Российской Федерации  – осуществляет надзор исполнения законодательства в сфере антинаркотической деятельности.

Объектами антинаркотической деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований  и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, общественных организаций и религиозных объединений, средств массовой информации являются население, в первую очередь дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы повышенного риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров, а также лица, злоупотребляющие наркотиками без признаков зависимости, и их семьи; больные наркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; работники отдельных видов профессиональной деятельности и  деятельности, связанной с источниками повышенной опасности; лица, организации и учреждения, участвующие в легальном обороте наркотиков и их прекурсоров; лица, организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотиков и их прекурсоров. 

 

2. Формирование и развитие государственной системы мониторинга 

наркоситуации в Российской Федерации

 

2.1. Основные положения о государственном мониторинге наркоситуации 

в Российской Федерации

 

Мониторинг наркоситуации – система государственного наблюдения в сфере незаконного распространения и потребления наркотиков, а также их последствий.

Основной стратегической целью осуществления государственного мониторинга наркоситуации в Российской Федерации является получение, обработка и анализ информации, позволяющей производить:

- определение масштабов распространения незаконного потребления наркотиков в стране с учетом латентных характеристик, выявление и прогнозирование связанных с этим негативных последствий;

- выявление, прогнозирование и оценку уровня угроз национальной безопасности в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров;

- принятие необходимых управленческих решений по снижению уровня незаконного употребления наркотиков населением на федеральном,  региональном и местном уровнях;

- оценку эффективности проводимой в Российской Федерации антинаркотической политики и формирование предложений по ее повышению.

В качестве объекта мониторинга рассматривается наркоситуация в Российской Федерации.

Субъектами государственного мониторинга наркоситуации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, различные организации, включая государственные и муниципальные учреждения, общественные и религиозные объединения.

Основные функции мониторинга наркоситуации в Российской Федерации заключаются в:

- определении состояния наркоситуации в стране с учетом латентных характеристик, выявлении тенденций ее развития для выработки конкретных мер по оздоровлению обстановки;

- выявлении причин и условий, влияющих на развитие наркоситуации в стране, и определении мер воздействия на них;

- установлении обратной связи с объектами наблюдения для оценки эффективности принимаемых мер.

Проведение государственного мониторинга наркоситуации в Российской Федерации осуществляется для информационного обеспечения решения основных задач: 

- снижение уровня распространения незаконного употребления наркотиков, иных психоактивных веществ и наркопреступности в стране;

- совершенствование системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, медицинского наркологического лечения, психолого-социальной реабилитации и психолого-социального сопровождения и поддержки больных наркоманией ;

- выявление и ликвидация социально-экономических предпосылок распространения немедицинского потребления наркотиков и наркопреступности;

- выработка предложений по совершенствованию действующего национального антинаркотического законодательства и существующей договорно-правовой базы международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками;

- повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб по пресечению незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров. 

 

2.2. Формирование и развитие государственной системы мониторинга наркоситуации 

в Российской Федерации

 

Формирование и развитие государственной системы мониторинга наркоситуации предполагает создание в стране условий, позволяющих  обеспечивать комплексный анализ динамики многокомпонентных показателей, выявлять и прогнозировать негативные последствия злоупотребления наркотиками, а также осуществлять динамическое наблюдение за распространенностью незаконного оборота и потребления наркотиков и эффективностью принимаемых мер по сокращению спроса на наркотики с целью выработки управленческих решений на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечивающих проведение эффективной антинаркотической политики.

Основу формирования государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации составляют: 

- организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие государственной системы мониторинга наркоситуации, в частности, поиск, сбор, обработку, хранение, анализ и распространение информации; 

- информационные ресурсы, содержащие данные и сведения о наркоситуации в стране; 

- средства информационного обмена субъектов мониторинга, обеспечивающие доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающих программно-технические средства и организационно-нормативные документы. 

Для обеспечения формирования государственной системы мониторинга предусматривается разработка комплекса мероприятий, направленных на:

- создание методического аппарата проведения исследований наркоситуации;

- подготовку и повышение квалификации кадров для проведения исследований;

- разработку и внедрение системы унифицированных критериев, показателей и целевых индикаторов медико-социологического и криминологического характера, обеспечивающих единый подход к оценке результатов исследования наркоситуации;

- разработку и внедрение унифицированной системы отчетности организаций, работающих в данной сфере;

- совершенствование системы учета лиц, потребляющих наркотики, в том числе больных наркоманией, смертности населения от интоксикации наркотиками и последствий их потребления;

- внедрение межведомственных и международных информационных ресурсов;

- выделение из федерального, региональных и местных бюджетов ассигнований для обеспечения проведения исследований.

Механизм функционирования системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации базируется на создании организационных структур, представляющих собой центры мониторинга с единой системой сбора, обработки и обобщения информации.

Дальнейшее развитие системы мониторинга заключается в расширении источников получения информации за счет расширения круга организаций, участвующих в мероприятиях, связанных с мониторингом наркоситуации в стране и ее отдельных регионах, включая компетентные органы зарубежных государств, международные неправительственные организации,  общественные и религиозные организации, а также в совершенствовании методического аппарата проведения исследований, в том числе по определению латентной составляющей наркопотребления. 

 

2.3. Источники информации и основные направления изучения наркоситуации 

в Российской Федерации

 

Источниками информации, используемой при мониторинге наркоситуации, являются информационные ресурсы органов государственной и муниципальной власти, результаты социологических исследований государственных научно-исследовательских учреждений, неправительственных и общественных организаций, статистическая отчетность деятельности государственных и негосударственных организаций, работающих в данной сфере, информационно-аналитические, статистические, медико-социологические данные компетентных органов зарубежных государств, международных организаций.

Изучение наркоситуации в Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям:

- определение масштабов немедицинского потребления наркотиков в субъектах Российской Федерации, федеральных округах и в стране в целом, с учетом  латентной составляющей  наркоситуации;

- анализ динамики объективно учтенной смертности, напрямую или косвенно связанной с потреблением наркотиков;

- анализ факторов социальной среды, способствующих распространению немедицинского потребления наркотиков и наркопреступности;

- анализ спроса и предложения на рынке наркотиков;

- анализ эффективности деятельности по профилактике немедицинского потребления наркотиков, медицинскому наркологическому лечению, психолого-социальной реабилитации, психолого-социальному сопровождению и поддержке больных наркоманией, а также созависимых; 

- анализ криминологических аспектов распространения и незаконного потребления наркотиков, включая определение основных тенденций и закономерностей развития преступности в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров; 

- анализ эффективности деятельности по профилактике наркопреступности.

На всех уровнях государственной системы мониторинга предусматривается анализ результатов исследования различных аспектов незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров: социального, медицинского, правоохранительного, экономического и других. При этом в рамках формирования единой государственной системы мониторинга обеспечивается унификация показателей и методов оценки наркоситуации в Российской Федерации.

 

2.4. Использование результатов мониторинга

 

Анализ наркоситуации в стране базируется на данных статистического наблюдения организаций различной ведомственной принадлежности, результатах научных, социологических и других исследований, информации, поступающей от общественных и религиозных организаций.

Рассмотрение (и утверждение ) результатов исследований, проводимых в рамках государственного мониторинга наркоситуации в стране, на федеральном уровне проводятся на заседании Государственного антинаркотического комитета, а на региональном уровне на заседаниях антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации.

Результаты мониторинга наркоситуации используются для: 

- выявления и оценки существующих и потенциальных угроз национальной безопасности Российской Федерации в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров;

- выявления причин и условий, способствующих распространению немедицинского потребления наркотиков, а также преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, выработки механизма повышения эффективности мероприятий по их устранению; 

- разработки рекомендаций по снижению спроса и предложения на наркотики;

- совершенствования системы противодействия распространению наркомании;

- подготовки предложений по выработке управленческих решений, направленных на совершенствование проводимой в Российской Федерации антинаркотической политики;

- прогнозирования развития наркоситуации в отдельных субъектах Российской Федерации и в целом по стране; 

- определения тенденций и сценариев развития наркоситуации в Российской Федерации и ее регионах в целях выявления территорий с критическим уровнем наркотизации населения;

- оценки влияния наркотизации на социально-экономическое развитие и безопасность Российской Федерации;

- координации работы субъектов антинаркотической деятельности по оздоровлению наркоситуации в стране;

 

3. Совершенствование системы мер по сокращению спроса на наркотики

 

Система мер по сокращению спроса на наркотики функционально включает в себя:

- первичную профилактику; 

- оказание первичной информационно-консультативной помощи;

- оказание наркологической медицинской помощи больным наркоманией;

- психолого-социальная реабилитация больных наркоманией;

- психолого-социальное сопровождение, поддержка и помощь больным наркоманией и созависимым.

Основными рисками и угрозами в данной сфере являются:

- широкое распространение в обществе толерантного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;

- увеличение числа лиц, вовлеченных в немедицинское потребление наркотиков;

- неэффективность существующего варианта организации работ по противодействию распространения наркомании в области сокращения спроса на наркотики, увеличение числа лиц, прошедших лечение, реабилитацию и вновь вернувшихся к употреблению наркотиков;

- отсутствие скоординированной и управляемой, функционально обоснованной системы, направленной на сокращения спроса на наркотики, в результате чего происходит фактическое сворачивание системы (сокращение числа специализированных наркологических медицинских учреждений и врачей-психиатров-наркологов, сокращение числа наркологических реабилитационных структур, в том числе в структуре наркологических диспансеров и наркологических больниц); 

- непривлекательность для зависимых существующей системы противодействия распространению наркомании в области сокращения спроса на наркотики;

- недостаточная мотивированность зависимых на прекращение употребления и начало лечения от зависимости.

 

3.1. Система профилактики наркомании

 

Система профилактики немедицинского потребления наркотиков – это комплекс мер субъектов антинаркотической деятельности политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, воспитательного, культурно-просветительского, физкультурно-спортивного, духовно-нравственного и иного характера, направленных на недопущение вовлечения населения страны в незаконное потребление наркотиков.

Целью профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них. 

Профилактика разделяется на первичную, вторичную и третичную.

Первичная профилактика наркомании направлена на предупреждение начала употребления наркотиков лицами, ранее их не употреблявшими.

Она ориентирована на общую популяцию населения, включая детей, подростков и молодежь, и носит социальный характер.

В задачи первичной профилактики входит:

- формирование в государстве и в обществе здоровой духовно-нравственной среды, в которой алкоголизм, наркомания и рискованное поведение, приводящее к формированию других форм зависимого поведения, а также заболевания СПИД, инфекциями, передающимися половым путем, и др. социальные проблемы становятся для граждан неприемлемыми;

- уменьшение числа лиц, у которых может сформироваться наркомания;

- формирование способности сохранить или укрепить здоровье;

- формирование негативного отношения детей, подростков и молодежи к наркотикам;

- формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

- формирование мотивации на ведение здорового образа жизни;

- формирование гигиенически целесообразных навыков и привычек поведения.

Вторичная профилактика наркомании носит избирательный характер и ориентирована на лиц, эпизодически употребляющих наркотики, а также на лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, то есть с признаками формирования наркомании. Она направлена на сокращение продолжительности воздействия наркотиков на организм человека, полное прекращение дальнейшего употребления наркотиков, предотвращение формирования хронического заболевания, а также восстановление личностного и социального статуса индивидуума.

В задачи вторичной профилактики входит:

- своевременное выявление потребителей наркотиков; 

- вовлечение лиц, начинающих употреблять наркотики, в активную, духовно и нравственно здоровую среду;

- вовлечение лиц, начинающих употреблять наркотики, в систему психолого-социального сопровождения и поддержки;

- обеспечение доступности и качества оказания наркологической медицинской, психологической, воспитательной и социальной помощи.

Третичная профилактика наркомании ориентирована на больных наркоманией и направлена на предупреждение дальнейшего употребления наркотиков, уменьшение вреда от их употребления, оказание помощи больным в преодолении заболевания, а также предупреждение рецидива заболевания у больных наркоманией, прекративших употребление наркотиков. По сути, третичная профилактика наркомании – это медицинская, психолого-социальная и духовная реабилитация.

Вся работа по третичной профилактике наркомании должна быть выстроена в функциональную систему, которая, во-первых, принимает наркоманию как болезнь, имеющую био-психо-социо-духовную природу, и, во-вторых, обеспечивает помощь нуждающимся гражданам в форме функциональной «цепочки», состоящей из:

- первичной информационно-консультативной помощи,

- первичной медицинской, психологической, социальной диагностики,

- медицинской наркологической помощи,

- психолого-социальной и духовной реабилитации,

- психолого-социального и духовного сопровождения, поддержки и помощи.

Достижение цели осуществляется решением следующих основных задач:

- снижение распространенности немедицинского потребления наркотиков;

- своевременное выявление причин и условий, способствующих распространению немедицинского потребления наркотиков, и организация комплексных мероприятий по их эффективному устранению;

- формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков, а также повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и ответственности за участие в их незаконном обороте; 

- организация и проведение мероприятий, направленных на формирование у незаконных потребителей наркотиков и лиц, склонных к их употреблению, мотивации к лечению и реабилитации;

- организация и проведение профилактики наркомании с группами повышенного риска;

- организация антинаркотического воспитания и обучения в рамках реализации основных и дополнительных образовательных программ в образовательных учреждениях различных типов и видов;

- организация профилактической работы в трудовых коллективах;

- укрепление здоровья населения, снижение заболеваемости, создание условий для формирования мотивации к ведению здорового образа жизни;

- развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности, посредством ежегодной диспансеризации;

- создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование и стимулирование развития волонтёрского молодёжного антинаркотического движения; 

- организация действенной государственной поддержки массовых культурных, спортивных и пр. досуговых занятий, легкодоступных для систематических занятий детей и молодежи с целью вовлечения их в активную, позитивную социальную среду; 

- проведение научных исследований в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации наркозависимых; 

- изучение и внедрение в практику наиболее эффективных видов и направлений профилактической работы, основанных на отечественном и зарубежном опыте организации профилактики немедицинского потребления наркотиков, реабилитации наркозависимых; 

В формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют все органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, различные организации, включая государственные и муниципальные учреждения, общественные и религиозные объединения, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.

В целях совершенствования профилактики наркомании принимаются следующие меры:

- создание государственной структуры, объединяющей, организующей, координирующей, регулирующей и контролирующей все стороны профилактики наркомании и связанных с ней правонарушений (Федеральная служба профилактики наркомании – ФСПН), занимающаяся и ответственная за весь комплекс деятельности, направленный на сокращение спроса на наркотики;

- передача и перераспределение организационных, материально-технических, финансовых, кадровых и др. ресурсов из различных ведомств (медицинских, социальных, образовательных и пр.) в распоряжение ФСПН;

- создание под контролем государства функциональной системы профилактики наркомании, затрагивающей все стороны болезни, и включающей в себя государственные структуры (прямое подчинение) и негосударственные организации (регулирование через договорные отношения, организационные, правовые, финансовые и пр. рычаги); 

- создание перечня требований и нормативов для государственных и негосударственных организаций, а также отдельных лиц, которые могут получить право (лицензию) на работу в данной сфере;

- создание перечня профессий для работы сфере профилактики наркомании; 

- правовое обеспечение лицензирования организаций и специалистов в сфере профилактики наркомании;

- случаи заболевания наркоманией должны быть включены в систему обязательного медицинского страхования;

- организация обучения (среднего специального и высшего) и переподготовки специалистов в сфере профилактики наркомании;

- организация просветительской работы и антинаркотической пропаганды для различных целевых групп населения Российской Федерации;

- формирование через средства массовой информации, произведения культуры и искусства печатную продукцию негативного отношения общества к наркомании и связанным с ней правонарушениям;

- развитие сети социальной рекламы, направленной на воспитание негативного отношения к потреблению наркотических средств и пропаганду здорового образа жизни;

- контроль за тем, чтобы через рекламу, СМИ, печатную продукцию, произведения культуры и искусства не пропагандировались ценности и качества, приводящие к рискованному поведению и развитию зависимостей;

- организация всесторонней (материально-технической, финансовой, организационной, правовой и др.) государственной поддержки деятельности негосударственных организаций, занимающихся всеми видами профилактики наркомании;

- изучение и внедрение в практику наиболее эффективных форм и методов профилактической работ, результатов научных исследований в сфере профилактики наркомании;

- создание единой доступной для всех заинтересованных лиц и организаций информационной базы методик, организаций и специалистов, занимающихся лечением и профилактикой наркомании;

- создание доступной сети информационно-консультационных пунктов, центров медицинской, психологической, социальной диагностики, направленной на своевременное выявление незаконных потребителей наркотиков и лиц, склонных к их потреблению;

- методическое обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленное на управление мероприятиями по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации соответствующих должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, специалистов образовательных, здравоохранительных, физкультурно-оздоровительных учреждений, системы  социальной защиты, правоохранительных органов, по работе с молодежью (в том числе медицинских работников и психологов) и иных ведомств, государственных и негосударственных организаций, обучение родителей (иных законных представителей) современным формами, методам и средствам профилактики немедицинского потребления наркотиков;

- правовое обеспечение (система законов, постановлений, приказов и т.п.) деятельности функциональной системы профилактики наркомании, учитывающее, с одной стороны – права личности, а, с другой – интересы безопасности государства.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией выявляют основные причины и условия, способствующие немедицинскому потреблению наркотиков и их незаконному обороту, и принимают комплексные меры, направленные на их устранение или минимизацию.

Мероприятия профилактики наркомании направлены на все категории населения, в первую очередь на детей, подростков и молодёжь, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также на лиц групп повышенного риска.

При проведении профилактики следует отдавать предпочтение профессионально разработанным программам и мероприятиям, направленным на лиц из групп повышенного риска, обучению детей и подростков умению отказаться от первой пробы наркотиков. 

Также необходимо разработать механизмы социального партнерства между государственными структурами и крупными российскими компаниями и корпорациями при проведении профилактических мероприятий антинаркотической направленности.

 

3.2. Первичная информационно-консультативная помощь

 

Главной целью оказанию первичной информационно-консультативной помощи является информирование населения, лиц, ощутивших собственные проблемы с алкоголем и наркотиками, и их родственников о самóй проблеме, о возможных действиях, направленных на последующее получение помощи в выздоровлении, о сценариях получения такой помощи, об организациях и специалистах, оказывающих подобную помощь, получение первичной консультации специалистов для определения медико-психологического и социального статуса зависимого. 

Для оказания информационно-консультативных услуг, должна быть создана сеть информационно-консультативных пунктов, доступных всем гражданам в любом регионе РФ. Частично эта сеть может быть сформирована на базе существующих наркологических кабинетов, но она должна быть намного шире. Наиболее целесообразно и эффективно, чтобы бóльшая часть этой работы выполнялась негосударственными организациями . 

Организация сети кабинетов медико-генетического консультирования, а также мотивационного консультирования, которые способствуют раннему выявлению предрасположенности к потреблению наркотиков

 

3.3. Наркологическая медицинская помощь

 

Оказание наркологической медицинской помощи лицам, допускающим немедицинское потребление наркотиков, осуществляется в соответствии с  законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Современное состояние системы наркологической медицинской помощи определяется: 

- недостаточной результативностью наркологической медицинской помощи;

- попытками заместить наркологической медицинской помощью всю систему помощи наркозависимым целиком;

- сокращением числа специализированных государственных наркологических медицинских учреждений и снижением качества их кадрового обеспечения;

- недостаточностью финансового и технического обеспечения наркологической медицинской помощи;

- недостаточной законодательной и правовой проработанностью принципов оказания помощи наркозависимым, при которой нужно найти разумный баланс между а) необходимостью ограничения прав наркоманов при установлении диагноза «наркомания» в той части, которая может оказаться опасной для общества и окружающих людей, с одной стороны, б) потерей в связи с этим привлекательности лечения и реабилитации для наркоманов – с другой, и в) соблюдением их законных прав и свобод – с третьей. 

Стратегической целью государственной политики в области развития наркологической медицинской помощи является оказание доступной и качественной медицинской наркологической помощи, способствующей полному, своевременному выявлению, привлечению к лечению и дальнейшей психолого-социальной реабилитации лиц, зависимых от наркотиков, совершенствование наркологической медицинской помощи больным наркоманией,  снижение уровня смертности.

Наркологическая медицинская помощь является частью единой функциональной цепочки помощи больным наркоманией и включает в себя обследование, консультирование, диагностику, первичную медицинскую помощь, детоксикацию, лечение, мотивирование на дальнейшую психолого-социальную реабилитацию.

Наркологическая медицинская помощь больным наркоманией оказывается в учреждениях государственной, муниципальной или негосударственной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Помощь больным наркоманией в учреждениях государственной системы здравоохранения производится с обеспечением гарантии бесплатной медицинской помощи, применением средств и методов, определенных в стандартах медицинских услуг, и обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с соблюдением нормативных требований к условиям оказания медицинской помощи.

Медицинская помощь больным наркоманией в негосударственных учреждениях здравоохранения может производиться на бесплатной и платной основах. При оказании комплекса бесплатной помощи наркозависимым негосударственные организации могут претендовать на получение от государства финансовой поддержки в формах грантов, субсидий и др. 

Помощь больным наркоманией включается в перечень случаев, подпадающих под обязательное медицинское страхование. Государство может закупать наркологические услуги у организаций государственной и негосударственной систем на конкурсной основе.

Больные наркоманией при оказании им наркологической помощи пользуются правами пациентов в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Основные мероприятия по повышению эффективности и развитию наркологической медицинской помощи:

- подготовка и внедрение единого обязательного на всей территории Российской Федерации порядка оказания наркологической медицинской помощи, положения о наркологическом диспансере, положения о наркологической больнице, штатные нормативы медицинского и иного персонала наркологических учреждений, подготовку экономически обоснованных Стандартов оказания наркологической медицинской помощи и медико-социальной реабилитации;

- совершенствование основ законодательного, экономического и иного обеспечения организации обязательных форм оказания медицинской помощи больным наркоманией, в том числе вопросов межведомственного взаимодействия и его информационного обеспечения; 

- формирование государственной программы научных исследований в области наркологии;

- дальнейшее изучение вопроса о возможности во вполне определенных случаях ограниченного использования или о категорическом недопущении внедрения программ «снижения вреда», в том числе «заместительной терапии»;

- совершенствование современных методов диагностики наркомании, обследования, лечения больных наркоманией;

- систематическая подготовка специалистов в области оказания наркологической медицинской помощи, а также специалистов первичного звена здравоохранения;

- принятие мер по укреплению социальных гарантий для медиков-сотрудников наркологической службы. 

 

3.4. Психолого-социальная реабилитация больных наркоманией

 

Психолого-социальная реабилитация больных наркоманией – совокупность психологических, социальных, педагогических, воспитательных, трудовых и иных мер, направленных на восстановление физического, психического и духовно-нравственного состояния больного наркоманией и осознанного, устойчивого прекращения употребления им наркотических веществ, на снижение медицинских и социальных последствий заболевания, профилактику инвалидности, максимальную интеграцию больного в общество и его социальную адаптацию или реадаптацию, улучшение качества жизни. 

Современное состояние системы реабилитации лиц, больных наркоманией, определяется: 

- отсутствием в государственном масштабе адекватной и эффективной системы реабилитации наркозависимых;

- несовершенством нормативной правовой базы по реабилитации больных наркоманией;

- недостаточным финансированием реабилитационного звена наркологической медицинской помощи за счет бюджетов разных уровней;

- недостаточным числом государственных и негосударственных реабилитационных структур; 

- слабым развитием системы мотивации наркозависимых к участию в реабилитационных программах, а также механизма отбора участников для включения в программы реабилитации;

- недостаточной эффективностью психолого-социальных мероприятий, обеспечивающих восстановление социально значимых ресурсов личности больного наркоманией и его дальнейшую социализацию в обществе;

- отсутствием условий для социализации или ресоциализации участников реабилитационных программ.

Стратегической целью государственной политики в сфере реабилитации больных наркоманией является формирование многоуровневой системы, обеспечивающей доступность к эффективным программам реабилитации лиц, больных наркоманией, восстановление их социального и общественного статуса, улучшение качества и увеличение продолжительности жизни больных наркоманией.

В задачи психолого-социальной реабилитации больных наркоманией входит:

- формирование мотивации на участие в реабилитационных программах;

- ослабление, подавление основных синдромов наркомании – патологического влечения к наркотикам, тревожности и страха, неуверенности и т.п.;

- усиление психологической устойчивости зависимого по отношению к употреблению наркотиков, приобретение навыков сопротивления тяге к употреблению наркотиков;

- оздоровление психологического и духовно-нравственного состояния зависимого; 

- профилактика медицинских, психологических и социальных последствий злоупотребления наркотиками;

- психолого-социальная профилактика срывов или рецидивов заболевания;

- формирование ответственности за свое поведение, а также мотивации на ведение трезвого и здорового образа жизни;

- формирование или восстановление коммуникативных навыков и навыков систематического труда (учебы);

- формирование позитивной системы духовно-нравственных и жизненных ценностей и приоритетов, жизненных целей и перспектив, включая создание семьи или восстановление семейных отношений, целенаправленную трудовую деятельность и социальные интересы;

- повышение качества жизни больных наркоманией;

- психотерапевтическая работа с родственниками больных, направленная на расширение их знаний о природе, причинах возникновения и механизмах развития наркомании, медико-социальных последствиях употребления наркотиков, понятии о патологической семье, созависимости и способах их преодоления, обучение их навыкам психологической помощи больным наркоманией, отслеживанию их и своего состояния в целях предупреждения рецидивов заболевания. 

Основными направлениями развития медико-социальной реабилитации больных наркоманией в Российской Федерации являются:

- создание и развитие под контролем государства сети разнообразных по формам организации и методическим подходам реабилитационных учреждений психолого-социальной реабилитации больных наркоманией;

- осуществление координации, регулирования и контроля за деятельностью учреждений психолого-социальной реабилитации в первую очередь через их финансирование;

- организация обучения (среднего специального и высшего) и переподготовки специалистов в сфере психолого-социальной реабилитации наркозависимых, а также их лицензирования;

- разработка и внедрение основных, общих стандартов оказания реабилитационных услуг; 

- осуществление лицензирования реабилитационных организаций; 

- разработка критериев оценки активности, масштабов и эффективности работы реабилитационных организаций;

- разработка критериев оценки эффективности реабилитационных программ;

- разработка и внедрение унифицированной системы отчетности для реабилитационных организаций;

- оценка существующих, разработка, внедрение и оценка новых методов и программ психолого-социальной реабилитации больных наркоманией;

- государственная поддержка научных исследований в области психолого-социальной реабилитации больных наркоманией;

- повышение доступности и эффективности психолого-социальной реабилитации для больных наркоманией, а также для обратившихся за медицинской помощью лиц, употребляющих наркотики, с вредными последствиями;

- организация системы обучения, трудоустройства и социальной поддержки больных наркоманией, прошедших медико-социальную реабилитацию;

- совершенствование межведомственного взаимодействия в области психолого-социальной реабилитации больных наркоманией, включая взаимодействие медицинских, образовательных, социальных учреждений и общественных организаций;

- усиление государственного контроля за деятельностью государственных и негосударственных реабилитационных организаций в целях недопущения нарушения действующего законодательства в сфере защиты гражданских прав.

Психолого-социальная реабилитация рассматривается как одно из приоритетных направлений здравоохранения, благодаря которому обеспечивается реально высокая эффективность наркологической помощи, в том числе продолжительные терапевтические ремиссии.

Психолого-социальная реабилитация больных наркоманией проводится в государственных или негосударственных учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Формы и методы психолого-социальной реабилитации больных наркоманией должны быть максимально разнообразными. Потому наибóльшую часть этого типа деятельности могут выполнять негосударственные организации, что экономически и функционально оказывается более эффективным, что подтверждается и мировым опытом.

Психолого-социальная реабилитация больных наркоманией в учреждениях государственной системы здравоохранения производится на бесплатной основе. В негосударственных учреждениях реабилитация может производиться на бесплатной и платной основах. При оказании комплекса бесплатной помощи наркозависимым негосударственные организации могут претендовать на получение от государства финансовой поддержки в формах грантов, субсидий и др. 

Помощь больным наркоманией включается в перечень случаев, подпадающих под обязательное медицинское страхование. Государство может закупать реабилитационные услуги у организаций государственной и негосударственной систем на конкурсной основе.

 

3.5. Психолого-социальное сопровождение, 

поддержка и помощь больным наркоманией и созависимым 

 

Психолого-социальное сопровождение, поддержка и помощь больным наркоманией и созависимым – деятельность, направленная на то, чтобы наркозависимые, прошедшие или не проходившие реабилитацию, а также созависимые осознавали необходимость и имели пожизненную возможность проявлять усилия, направленные на неупотребление наркотиков, и получения легкодоступной психолого-социальной поддержки и помощи в этом направлении. 

Зависимость (алкоголизм, наркомания, созависимость и пр.) – это болезнь, и болезнь неизлечимая. У зависимого всегда в определенных ситуациях может и будет возникать тяга к предмету своей зависимости. Смысл выздоровления от зависимости – ослабление тяги, приобретение физической, сознательной, эмоциональной и духовной устойчивости в отказе от предмета зависимости (от алкоголя, наркотиков и т.п.), выработка навыков и приемов противостояния предмету зависимости. Выздоровление от зависимости – пожизненный процесс, для реализации которого сам зависимый должен постоянно прилагать добровольные усилия. Зависимый может и должен всегда находиться в процессе выздоровления, который является для него единственной возможностью и пожизненным условием его трезвой, управляемой, вполне счастливой и успешной жизни в социуме. Именно в этом проявляется особая важность для зависимых и созависимых пожизненной системы психолого-социального сопровождения, поддержки и помощи.

Основными целями системы психолого-социального сопровождения, поддержки и помощи больным наркоманией и созависимым являются:

- получение легкодоступной, пожизненной, оперативной возможности позитивной коррекции психологического и духовно-нравственного состояния, снятия тревожных, стрессовых состояний, страхов и напряжений, ослабления проявлений тяги к употреблению наркотиков;

- получение возможности и помощи в осознании необходимости пожизненно контролировать свое состояние и проявлять усилия, направленные на неупотребление наркотиков; 

- ведение под руководством наставника (консультанта, психолога и т.п.) постоянной психологической работы по различным методикам с целью развития психологической и духовной устойчивости, противодействия тяге к употреблению наркотиков. 

Основными направлениями создания системы психолого-социального сопровождения, поддержки и помощи больным наркоманией и созависимым являются:

- создание в масштабах страны легко и повсеместно доступной, разнообразной по формам и методам широкой системы психолого-социального сопровождения, поддержки и помощи больным наркоманией;

- структуры психолого-социального сопровождения, поддержки и помощи больным наркоманией и созависимым должны быть  либо государственными, либо негосударственными, но регулируемыми государством через систему различных рычагов (организационных, финансовых и т.п.), либо негосударственными, полностью от государства независимыми (группы анонимных наркоманов, анонимных алкоголиков и т.п.), но информирующим его о своей деятельности; 

- создание ограниченной сети государственных структур, занимающихся психолого-социальным сопровождением, поддержкой и помощью больным наркоманией и созависимым;

- всесторонняя поддержка и помощь созданию широкой сети  негосударственных структур, занимающихся психолого-социальным сопровождением, поддержкой и помощью больным наркоманией и созависимым;

- всесторонняя (и финансовая в т.ч.) помощь в деятельности государственным и негосударственным структурам, занимающимся психолого-социальным сопровождением, поддержкой и помощью больным наркоманией и созависимым, на конкурсной основе;

- ведение научной работы по совершенствованию форм и методов психолого-социальной поддержки и помощи зависимым и созависимым;

- разработка и внедрение системы статистической отчетности деятельности по психолого-социальному сопровождению, поддержке и помощи больным наркоманией и созависимым.

Система психолого-социального сопровождения, поддержки и помощи больным наркоманией и созависимым затрагивает очень индивидуальные, тонкие и порой «интимные» стороны его душевного устройства, наиболее для человека важные. Она должна быть такой, чтобы зависимый сам пожизненно осознавал необходимость в ней находиться, чувствовал бы ее действенную помощь и всегда к ней добровольно стремился. Поэтому у зависимого должен быть широкий выбор предлагаемый ему форм и методов ее работы от индивидуальных, профессиональных психологических и психотерапевтических до религиозно-конфессиональных, специфических групповых (например, анонимных алкоголиков, анонимных наркоманов, анонимных родителей наркоманов и т.п.), клубных и т.п. В связи с этим, психолого-социальное сопровождение, поддержка и помощь больным наркоманией и созависимым осуществляется в структурах разных форм организации: государственных и различных негосударственных (общественных, религиозных и т.п.). Эти структуры должны быть легко и повсеместно доступны, они должны быть разными и их должно быть очень много. 

Услуги государственных и  некоторых негосударственных структур, выполняющих функции профессионального сопровождения (психологического, психотерапевтического, социального и пр.), могут быть платными, но в этом случае должны оставаться для всех легкодоступными. Большинство форм сопровождения должны быть бесплатными. 

Государство должно организовывать создание системы сопровождения в сфере своего прямого подчинения и всеми доступными силами способствовать ее формированию в негосударственной сфере, предоставляя для деятельности этих структур и групп помещения на льготных условиях, при необходимости поддерживая их деятельность финансово через систему грантов и т.п. 

 

4. Совершенствование системы мер по сокращению 

предложения наркотиков

 

Основным содержанием системы мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте являются согласованные действия организационного, правоохранительного и нормативно-правового характера, принимаемые государственными органами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров при координирующей роли Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, направленные на противодействие нелегальному ввозу наркотиков из-за рубежа, а также их незаконному производству, транспортировке и распространению на территории страны.

Стратегическими целями обеспечения государственной антинаркотической политики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте являются:

создание эффективной системы защиты территории Российской Федерации  и ее регионов от нелегального ввоза наркотиков из-за рубежа;

уничтожение инфраструктуры нелегального производства, транспортировки и распространения наркотиков внутри страны;

ликвидация сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории Российской Федерации;

недопущение поступления наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот; 

подрыв экономических основ наркопреступности;

пресечение преступных связей с международным наркобизнесом; 

разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

пресечение оборота новых видов наркотиков, а также не контролируемых психоактивных средств и веществ, используемых для немедицинского потребления.

Главными стратегическими рисками и угрозами в данной сфере являются контрабанда афганских опиатов и каннабиноидов из стран Центральной Азии, синтетических наркотиков из Западной и Восточной Европы, кокаина из государств Латинской Америки, поступление в незаконный оборот химических веществ (прекурсоров), используемых при производстве наркотиков, использование внутренней сырьевой базы незаконного наркопроизводства, расширение немедицинского потребления средств, содержащих психоактивные вещества, в отношении которых меры контроля не установлены.

Стратегическое сокращение предложения наркотиков в незаконном обороте осуществляется с использованием экономических возможностей государства, выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов, включая ресурсную поддержку государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, путем развития системы их технического вооружения.

 

4.1. Организационные меры по сокращению предложения наркотиков

 

При реализации мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте Российская Федерация исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по пресечению деятельности организованных преступных групп (преступных сообществ), действующих в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров.

В целях обеспечения сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте обеспечивается комплексное развитие и совершенствование государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

Принимаются меры по укреплению социальных гарантий для сотрудников государственных органов, осуществляющих антинаркотическую деятельность. 

Российской Федерацией обеспечивается научно-техническая поддержка правоохранительной антинаркотической деятельности, оснащение государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, перспективными специальными средствами и техникой.

Разрабатывается программа мер по созданию и развитию системы профессиональной подготовки кадров в сфере антинаркотической деятельности.

 

4.2. Правоохранительные меры по сокращению предложения наркотиков

 

В целях пресечения контрабанды наркотиков на территорию Российской Федерации обеспечивается развитие системы противодействия организованной наркопреступности.

В целях решения задач уничтожения инфраструктуры незаконного производства, транспортировки и сетей наркораспространения на территории Российской Федерации формируется план правоохранительных мер, принимаемых во взаимодействии с государственными органами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

Обеспечивается участие Российской Федерации в реализации мероприятий по укреплению «поясов безопасности» вокруг Афганистана с целью пресечения незаконного ввоза опиатов.

Реализуются меры по повышению эффективности пограничного контроля, в том числе путем развития межведомственного сотрудничества правоохранительных органов государств-участников антинаркотической деятельности.

Проводятся согласованные межгосударственные профилактические, оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и ликвидации каналов международного наркотрафика.

Решение задач обеспечения антинаркотической безопасности достигается путем укрепления государственной границы Российской Федерации и границ Таможенного союза, повышения их технической оснащенности, создания и совершенствования механизмов контроля за грузами, пересекающими таможенную границу Российской Федерации.

Для недопущения нелегального ввоза наркотиков в Российскую Федерацию совершенствуется система мер государственного контроля за иностранными гражданами (лицами без гражданства), прибывающими (находящимися) в Российскую Федерацию, в особенности из наркоопасных регионов мира.

Принимаются целенаправленные меры по обеспечению общей безопасности в морских акваториях, в том числе с целью выявления и пресечения каналов незаконных поставок кокаина и синтетических наркотиков. Создается система мер контроля за инфраструктурой морских грузопассажирских перевозок.

Обеспечиваются меры по пресечению оборота наркотических средств и психотропных веществ в местах проведения культурно-досуговых мероприятий. 

Безопасность легального оборота наркотиков в Российской Федерации обеспечивается за счет совершенствования государственного механизма контроля за его осуществлением и, особенно, за оборотом прекурсоров.

Формируется система мер, обеспечивающих  разработку и производство новых лекарственных средств, содержащих наркотики (в масляных формах, пластыри и др.), извлечение которых легкодоступным путем невозможно и применение которых в немедицинских целях затруднено.  

При решении задач по уничтожению имеющейся в Российской Федерации сырьевой базы незаконного наркопроизводства совершенствуется система выявления незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, разрабатываются научные методики применения химических веществ для уничтожения наркосодержащих растений, а также снижения содержания в них психоактивных веществ.

 

4.3. Совершенствование нормативной правовой базы сокращения  

предложения наркотиков

 

Российская Федерация реализует меры, направленные на совершенствование законодательства в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

При реализации данных мер обеспечивается имплементация передового международного опыта нормативного регулирования.

В целях сокращения предложения наркотиков обеспечивается введение дополнительных мер «социальной» ответственности и ужесточение административной ответственности за незаконное потребление наркотиков, ужесточение уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, в том числе за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, а также в учреждениях или местах, используемых для проведения учебных, спортивных, культурных, развлекательных и иных публичных мероприятий.

Российская Федерация обеспечивает принятие мер, направленных на стимулирование социальной активности по информированию органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, о фактах их незаконного оборота.

Принимаются системные меры по совершенствованию условий деятельности государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, по подрыву экономических основ наркопреступности.

В целях пресечения нелегального оборота новых видов наркотиков, а также психоактивных средств, используемых для немедицинских целей, применяется система мониторинга наркоситуации в стране с участием субъектов антинаркотической деятельности.

 

5. Основные направления развития международного сотрудничества

 

Стратегическими целями международного сотрудничества Российской Федерации в сфере контроля над наркотиками являются: 

- обеспечение эффективного решения задач по реализации государственной антинаркотической политики посредством использования механизмов многостороннего и двустороннего сотрудничества с иностранными государствами, региональными и международными организациями, включая расширение необходимой договорно-правовой базы; 

- укрепление существующей системы международного контроля за оборотом наркотиков на основе соответствующих Конвенций ООН, резолюций Совета Безопасности, решений Генеральной Ассамблеи и других органов системы ООН.

 Достижение этих целей обеспечивает развертывание многоуровневой системы международного антинаркотического сотрудничества Российской Федерации как механизма координации  усилий всех участников борьбы с наркобизнесом. 

Приоритетными направлениями международного сотрудничества Российской Федерации в сфере контроля над наркотиками являются:

- осуществление противодействия глобальной наркоугрозе с учетом принципиальной позиции Российской Федерации о центральной координирующей роли ООН и ее Совета Безопасности в борьбе с новыми вызовами и угрозами;

- концентрация основных усилий в данной сфере на борьбе с контрабандой в Российскую Федерацию опиатов и каннабиса из Афганистана и Центральной Азии;

- повышение роли России в оказании технического содействия Исламской Республике Афганистан и другим государствам региона в противодействии афганской наркоугрозе;

- ведение целенаправленной работы по прогнозированию и ликвидации угроз национальной безопасности Российской Федерации со стороны других типов наркотиков, включая синтетические; 

- развитие регионального сотрудничества в сфере контроля над наркотиками с использованием потенциала таких международных организаций и структур как ОДКБ, ШОС, СНГ, Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма и других, в том числе в контексте укрепления «поясов» антинаркотической и финансовой безопасности вокруг Афганистана;   

- комплексное изучение проблем, связанных с контролем над наркотиками, включая сокращение предложения и спроса на них, и выработка совместных мер по решению указанных проблем в контактах с «Группой восьми», в первую очередь с представителями США, ЕС, НАТО, а также на соответствующих площадках АТР, Африки, Латинской и Северной Америки.

 

6. Организационно-правовое обеспечение антинаркотической 

деятельности и механизм контроля за реализацией Стратегии

 

Настоящая Стратегия реализуется путем выполнения плана, который определяет в качестве приоритетов необходимость привлечения соответствующих ресурсов для решения вопросов с целью консолидации усилий органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленной на противодействие наркоугрозе, на комплексное использование политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации, при координирующей роли Государственного антинаркотического комитета (далее – Комитет).

Стратегической целью совершенствования организационного обеспечения антинаркотической деятельности является повышение уровня координации субъектов антинаркотической деятельности и качества их работы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории Российской Федерации, противодействия наркотрафику, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации наркозависимых лиц.

Совершенствованию организационного обеспечения антинаркотической деятельности будет способствовать:

- признание алкоголизма и наркомании единой проблемой и объединение в единую систему антиалкогольную и антинаркотическую деятельности , понимая в этой сфере термин «наркомания» как алкоголизм и собственно наркоманию вместе;

- четкое разделение и выделение в две равнозначные функциональные структуры блока снижения предложения наркотиков (ФСКН) и блока снижения спроса на них (ФСПН) ;  

- в связи с особой важностью проблемы наркомании, оба блока должны быть хорошо и четко управляемыми, для чего они должны иметь ясную структуру, а их управление должно быть централизованным, с выраженной управленческой вертикалью ;

- создание системы снижения спроса на наркотики на основе функционально обоснованных форм, этапов и последовательности действий;

- перераспределение материально-технических, организационных, финансовых средств и кадровых ресурсов для реализации этого плана ;

- для реализации плана создания ФСПН необходимо четкое и однозначное проявление воли «сверху», которая сможет противостоять мощному сопротивлению существующих структур, не желающих «выпускать из рук» финансируемую сейчас государством медицинскую и пр. деятельность в сфере снижения спроса на наркотики; 

- совершенствование законодательной и правовой баз для создания надежной основы и обеспечения эффективного функционирования системы противодействия наркомании;

- создание гибкой и эффективной системы помощи, регулирования и поддержки (в т.ч. и финансовой) разных элементов системы противодействия наркомании;

- создание системы обучения и переподготовки специалистов, аттестации и лицензирования специалистов и организаций для работы в государственных и негосударственных структурах;

- намного более активное включение негосударственных организаций в работу по сокращению спроса на наркотики ;

- организовать финансовую поддержку деятельности государственных и негосударственных организаций на конкурсной основе, руководствуясь при отборе принципами финансовой целесообразности, качества и эффективности работы, профессионализма, а не ведомственной принадлежности, организационной формы и т.п.;

- создание при руководителе антинаркотической деятельности страны – Президенте Российской Федерации – широкого консультативного совета, в состав которого должны входить деятели и специалисты практической  сферы антинаркотической деятельности из государственных и негосударственных организаций, очень различных по формам и методам работы. 

Повышению эффективности антинаркотической деятельности служит развитие правовой базы, основу которой составляют  Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года,  Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе  против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, другие многосторонние и двусторонние договоры, участником которых является Российская Федерация, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Совершенствование нормативного правового регулирования антинаркотической деятельности достигается путем устранения пробелов в действующем законодательстве, приведения его в соответствие с международным опытом борьбы с незаконным оборотом наркотиков, ликвидации отставания от сложившейся практики по следующим основным направлениям и ясным пониманием того, какой эта система должна быть, чтобы успешно и эффективно действовать:

- совершенствование законодательства по основным стратегическим направлениям государственной антинаркотической политики;

- совершенствование уголовно-правового законодательства в части гармонизации диспозиционных конструкций с мерами уголовного наказания в зависимости от тяжести совершенных преступлений, обеспечения гибкости системы наказания, предусматривающей дифференциацию ответственности в сочетании с применением к лицам, совершившим преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров и нуждающимся в лечении от наркомании, мер, позволяющих обеспечить их своевременной и адекватной наркологической помощью;

- введение в законодательство Российской Федерации норм, предоставляющих подсудимым, больным наркоманией и признанным виновными в совершении преступлений небольшой или средней тяжести, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, возможность выбора между лечением и уголовным наказанием, а также устанавливающих механизм контроля за принятыми данной категорией лиц обязательствами по лечению и ответственность за их невыполнение;

- уточнение уголовно-процессуального механизма, позволяющего обеспечить полноту и всесторонность расследования уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков; 

- обеспечение административно-правового регулирования деятельности юридических и физических лиц, действия которых могут создавать условия, способствующие распространению немедицинского потребления наркотиков, особенно в группах риска; 

- внесение изменений в законодательство, предоставляющих возможность включения вопросов деятельности органов местного самоуправления в сфере  профилактики немедицинского потребления наркотиков и антинаркотической пропаганды в перечень вопросов местного значения; 

- уточнение законодательства в сфере информации и информатизации  в части разработки механизмов, препятствующих пропаганде  потребления наркотиков, а также позволяющих более активно использовать средства массовой информации в пропаганде здорового образа жизни;

- принятие мер, стимулирующих развитие международно-правовой базы сотрудничества, совершенствование и гармонизацию национальных законодательств государств-участников антинаркотической деятельности;

- создание законодательных и правовых условий, позволяющих гарантировать проведение антинаркотической пропаганды и профилактики в средствах массовой информации;

- нормативное правовое регулирование деятельности немедицинских организаций различных форм собственности, частных лиц в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации больных наркоманией. 

Корректировка настоящей Стратегии осуществляется при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного антинаркотического комитета по результатам постоянного мониторинга наркоситуации, при ее существенных изменениях, возникновении новых вызовов и угроз.

Система документов стратегического планирования (государственные программы в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и противодействия их незаконному обороту, планы по реализации настоящей Стратегии, региональные целевые и комплексные программы) формируется Правительством Российской Федерации, Государственным антинаркотическим комитетом, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Информационную основу реализации Стратегии призвано обеспечить  создание единого межведомственного банка данных заинтересованных органов исполнительной власти, содержащего сведения, позволяющие Государственному антинаркотическому комитету своевременно реагировать на изменения наркоситуации в Российской Федерации, принимать обоснованные оперативные  решения.

Контроль за ходом реализации настоящей Стратегии осуществляется в рамках ежегодного доклада Президенту Российской Федерации  о деятельности Комитета.

Комитет проводит работу по упреждающему выявлению и оценке новых угроз в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, представляет Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации предложения по их предотвращению, а также предложения по уточнению отдельных положений Стратегии, координирует субъекты антинаркотической деятельности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области.

Субъекты Российской Федерации организуют работу по реализации Стратегии в рамках регионального среднесрочного и долгосрочного стратегического планирования антинаркотической деятельности.

Комитет на своих заседаниях заслушивает руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам выполнения плана по реализации Стратегии.

 

7. Ожидаемые результаты (индикаторы достижения целей и задач) и риски

 

Ожидаемые результаты реализации Стратегии:

- существенное сокращение предложения наркотиков и их спроса; 

- функционирование государственной системы мониторинга  и оценки состояния наркоситуации в Российской Федерации в целом и в ее регионах; 

- функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков; 

- современная система лечения и реабилитации больных наркоманией.

 

7.1. Основные индикаторы

 

Основные индикаторы и показатели стратегических целей и задач разрабатываются в рамках создаваемой государственной системы мониторинга и оценки состояния наркоситуации в Российской Федерации.

Индикатор достижения генеральной цели Стратегии: 

доля индикаторов задач, по которым достигнуты удовлетворительные целевые результаты, среди всех индикаторов задач (должен стремиться к 100%). 

Индикаторы достижения основных стратегических задач:

- государственная система мониторинга и оценки состояния наркоситуации в Российской Федерации в целом и в ее регионах;

- система профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

- современная система лечения и реабилитации больных наркоманией, в том числе несовершеннолетних;

- стратегические планы по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации;

- действенная система мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации;

- надежный государственный контроль за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

- организационное и нормативно-правовое обеспечение антинаркотической деятельности.

 

7.2. Видовые индикаторы

 

Целевые индикаторы по сокращению спроса на наркотики:

1. Показатель учтенной распространенности (общей заболеваемости) наркомании (на 100 тыс. населения) – число зарегистрированных больных в расчете на 100 тыс. населения;

2. Показатель первичной заболеваемости наркоманией (на 100 тыс. населения) – число больных с впервые в жизни установленным диагнозом в расчете на 100 тыс. населения;

3. Показатель смертности, связанной с острым отравлением наркотиками ¬– число умерших, смерть которых вызвана острым отравлением наркотиками в расчете на 100 тыс. населения.

 Целевые индикаторы по сокращению предложения наркотиков:

1. Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков или их аналогов, сильнодействующих веществ из расчета на 100 тыс. человек;

2. Численность лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков или их аналогов, сильнодействующих веществ в абсолютных цифрах;

3. Численность лиц, осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков или их аналогов, сильнодействующих веществ в абсолютных цифрах.

 

7.3. Риски

 

Управляемые риски: 

- снижение уровня обустройства и охраны государственной границы Российской Федерации; 

- сокращение числа специализированных наркологических медицинских учреждений и специалистов психиатров-наркологов, психологов, социальных работников, снижение доступности, качества и эффективности мероприятий профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации наркозависимых.

Частично управляемые риски: 

- формирование в обществе толерантности к незаконному потреблению наркотиков;

- дискредитация деятельности государственных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков; 

- усиление попыток легализации заместительной терапии с использованием наркотических препаратов и пропаганды потребления наркотиков под предлогом программ замены шприцов; 

- увеличение числа лиц, вовлеченных в незаконное потребление наркотиков. 

Неуправляемые риски: 

- рост преступности (включая международную) в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров с появлением новых каналов контрабанды; 

- увеличение уровня незаконной миграции; 

- появление в незаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркогенным потенциалом психотропных веществ;

- огромная коррупционная емкость сферы борьбы с наркоманией .

Меры противодействия: корректировка Стратегии на основе оценки характера, масштабов и последствий воздействия неблагоприятных факторов на достижение генеральной цели и решение задач Стратегии.  

 

8. Заключительные положения

 

Стратегия рассчитана на период с 2010 по 2020 годы.

Практическая реализация Стратегии осуществляется в 2 этапа через планы деятельности органов государственной власти и управления на  2010-2014 гг. и на 2015-2020 гг. 

По завершении первого этапа реализации Стратегии, с учетом развития наркоситуации и достигнутых результатов, проводится ее корректировка.

Реализация мер, предусмотренных Стратегией, обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов всего общества, всех органов государственной власти и управления, общественных объединений и организаций.

Для решения задач, поставленных в настоящей Стратегии, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности по всем направлениям.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.